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基金會(huì)規(guī)劃
中國應(yīng)急救援人員關(guān)愛和礦山塵肺病防治
為貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于應(yīng)急管理、統(tǒng)籌安全和發(fā)展、健康中國、慈善中國重要論述，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)中國應(yīng)急救援人員關(guān)愛和礦山塵肺病防治基金會(huì)（以下簡稱基金會(huì)）公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025）》、《“十四五”國家礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》和《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》等文件要求，基金會(huì)更名后，在原中國煤礦塵肺病防治基金會(huì)“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃（2021-2025）基礎(chǔ)上，按照基金會(huì)新的《章程》所賦予的新職能新使命，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升，更好地服務(wù)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，修訂本規(guī)劃。
一、前言
中國煤礦塵肺病防治基金會(huì)是在原煤炭工業(yè)部部長高揚(yáng)文同志大力倡導(dǎo)下，在朱镕基、溫家寶兩位總理親切關(guān)懷下，于2003年10月30日在民政部登記注冊(cè)成立。基金會(huì)成立20余年來，圍繞中心，服務(wù)大局，投入3.5億元善款，救助了35萬名塵肺病患者，以其大愛之心，慈善之懷，樹立良好的社會(huì)形象，為我國塵肺病防治形勢的總體好轉(zhuǎn)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2013年被民政部評(píng)估為4A級(jí)，2018年再度評(píng)估為4A級(jí)，2015年被民政部評(píng)選為全國性先進(jìn)社會(huì)組織，2021年再次被評(píng)選為全國性先進(jìn)社會(huì)組織，2018年基金會(huì)“農(nóng)民工塵肺病患者救助項(xiàng)目”被評(píng)為第十屆“中華慈善獎(jiǎng)”。
2022年3月，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，在應(yīng)急管理部黨委的推動(dòng)下，經(jīng)民政部核準(zhǔn)，中國煤礦塵肺病防治基金會(huì)更名為“中國應(yīng)急救援人員關(guān)愛和礦山塵肺病防治基金會(huì)”（以下簡稱基金會(huì)）。
習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率與公平的關(guān)系，構(gòu)建初級(jí)分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。李強(qiáng)總理在2024年政府工作報(bào)告中提出，要加快推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。
新時(shí)代新征程，賦予了基金會(huì)新職能新使命，我們要把握新方位新機(jī)遇，改革創(chuàng)新，昂揚(yáng)向上，奮發(fā)進(jìn)取，圍繞應(yīng)急救援人員關(guān)愛這個(gè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變職能定位、調(diào)整治理結(jié)構(gòu)、重塑組織構(gòu)架，探索走出一條應(yīng)急管理系統(tǒng)公益基金會(huì)發(fā)展的特色之路，助力提升應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍榮譽(yù)感和吸引力，助力國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)中國應(yīng)急救援人員關(guān)愛和礦山塵肺病防治公益慈善事業(yè)高效率運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，踐行習(xí)總書記關(guān)于總體國家安全觀、健康中國、慈善中國和應(yīng)急管理工作重要論述和指示批示精神，把人民至上、生命至上作為根本價(jià)值遵循，堅(jiān)持政治建會(huì)，黨建強(qiáng)會(huì)，緊緊圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)這一黨和國家的中心任務(wù)，服務(wù)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展大局，按照基金會(huì)新的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮慈善窗口作用，積極探索廣結(jié)善緣、廣募善款、廣施善舉、合規(guī)運(yùn)行的開放式公益慈善新路徑，銳意改革創(chuàng)新，增強(qiáng)能力實(shí)力，提升服務(wù)質(zhì)效，為實(shí)現(xiàn)中國應(yīng)急救援人員關(guān)愛和礦山塵肺病防治基金會(huì)公益慈善事業(yè)健康有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗。
（二）基本原則
-----堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基金會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育成果，深刻領(lǐng)悟黨的創(chuàng)新理論的強(qiáng)大力量，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”堅(jiān)定“四個(gè)自信”做到”兩個(gè)維護(hù)”。自覺把基金會(huì)工作置于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部黨委工作決定和工作要求，堅(jiān)持政治建會(huì)，黨建強(qiáng)會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)基金會(huì)黨組織建設(shè)，把業(yè)務(wù)工作和黨建工作高度融合，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基金會(huì)工作全過程各方面。
-----堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)和民族偉大復(fù)興這一黨和國家的中心任務(wù)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，在堅(jiān)定走好新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理之路中把握大局，發(fā)揮公益慈善組織在第三次分配中的重要作用，匯集更多社會(huì)資源，關(guān)愛應(yīng)急救援人員和應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工，救治救助礦山塵肺病患者，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升，更好地服務(wù)國家應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展。為推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
-----堅(jiān)持依法辦會(huì)，強(qiáng)化內(nèi)部治理。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國慈善法》、國務(wù)院基金會(huì)管理?xiàng)l例等有關(guān)法律規(guī)定，不斷健全完善各項(xiàng)制度，提升依法辦會(huì)和內(nèi)部管理水平，不斷提升專業(yè)化管理能力，堅(jiān)持最嚴(yán)格的行業(yè)自律和陽光慈善，不斷提升社會(huì)公信力，堅(jiān)持底線思維，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保基金會(huì)各項(xiàng)工作有效規(guī)范運(yùn)行，確保基金會(huì)工作具有公益慈善性質(zhì)，確保基金會(huì)一切工作符合法律法規(guī)規(guī)定。
-----堅(jiān)持解放思想、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新。聚焦應(yīng)急救援人員和礦山塵肺病患者“兩大群體”，努力探索、廣結(jié)善緣、廣募善款、廣施善舉，合規(guī)運(yùn)行的開放式公益慈善新路徑。堅(jiān)持不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，明晰職能職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。努力適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持以黨建帶會(huì)建，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和會(huì)風(fēng)建設(shè)，努力打造政治堅(jiān)定、廉潔高效、團(tuán)結(jié)向上的工作格局。扎實(shí)推動(dòng)數(shù)字慈善、陽光慈善，創(chuàng)新動(dòng)員方式、資助模式和工作方法，持續(xù)提升公益質(zhì)效，做強(qiáng)做優(yōu)公益品牌，不斷提升基金會(huì)的組織能力和服務(wù)能力，增強(qiáng)基金會(huì)的社會(huì)影響力、凝聚力和吸引力，建設(shè)有自身特色的慈善文化，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境和工作氛圍。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，基本建設(shè)成為政治屬性鮮明、關(guān)愛應(yīng)急救援人員和礦山塵肺病患者兩大群體成效突出、項(xiàng)目特色明顯、品牌影響廣泛、治理規(guī)范有效、社會(huì)高度認(rèn)同的 5A 級(jí)公益慈善組織。
-----籌資規(guī)模穩(wěn)步增長，籌資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，公眾捐款占比大幅提升。2023 年實(shí)現(xiàn)年籌資目標(biāo)（含實(shí)物捐贈(zèng)） 1 億元以上；到 2025 年，實(shí)現(xiàn)年總籌資額穩(wěn)定在 2-3 億元左右(含實(shí)物捐贈(zèng))；
-----社會(huì)參與面不斷擴(kuò)大，直接參與公益項(xiàng)目單位和人次年均增長 80%以上；
-----公益效能持續(xù)提升，擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目直接受益規(guī)模，使應(yīng)急救援人員和塵肺病患者滿意度、獲得感不斷提升；
-----品牌影響力顯著增強(qiáng)，社會(huì)知曉度持續(xù)提升，打造中國應(yīng)急救援人員關(guān)愛和礦山職業(yè)健康品牌項(xiàng)目矩陣，在全社會(huì)特別是在各類應(yīng)急救援力量和礦山從業(yè)人員中形成廣泛影響力；
-----基本形成服務(wù)應(yīng)急救援領(lǐng)域和塵肺病患者的公益生態(tài)圈，社會(huì)倡導(dǎo)力持續(xù)提升；
-----自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，內(nèi)部治理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，制度體系、人才結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等能夠全面支撐基金會(huì)健康有序、高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)性工作和自身建設(shè)全面加強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
依據(jù)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃從項(xiàng)目、品牌、動(dòng)員、信息化、機(jī)構(gòu)治理五個(gè)層面設(shè)定主要任務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)立，加強(qiáng)品牌管理，擴(kuò)大動(dòng)員力度，完成數(shù)字轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)治理。在此基礎(chǔ)上，募集更多款物資源，動(dòng)員更多人力資源，更好地為應(yīng)急救援力量和礦山塵肺病患者提供優(yōu)質(zhì)公益慈善服務(wù)。
（一）圍繞宗旨，推進(jìn)公益項(xiàng)目升級(jí)設(shè)立。
基金會(huì)要緊隨我國應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展步伐和應(yīng)急救援人員關(guān)愛、礦山職工健康的需求變化，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升，深化應(yīng)急救援人員關(guān)愛內(nèi)涵，深耕礦山職工職 業(yè)健康領(lǐng)域，不斷拓展創(chuàng)新公益領(lǐng)域，推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)模化，持續(xù)豐富公益項(xiàng)目集群，形成中國應(yīng)急救援人員關(guān)愛和礦山塵肺病防治基金會(huì)“一體兩翼”的項(xiàng)目矩陣。
一是構(gòu)建應(yīng)急救援人員關(guān)愛項(xiàng)目集群，形成項(xiàng)目核心競爭力。根據(jù)國家應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展需要，在應(yīng)急部和國家局及相關(guān)司局指導(dǎo)幫助下，深化應(yīng)急救援人員關(guān)愛內(nèi)涵，牢牢把握“關(guān)心關(guān)愛應(yīng)急救援人員”這條主線，未來三年，著力推進(jìn)“一大工程四個(gè)行動(dòng)”。一大工程就是“暖心工程”，主要 圍繞關(guān)愛撫恤、傷病救助、健康促進(jìn)、能力提升、裝備支持等 方面設(shè)計(jì)項(xiàng)目關(guān)心關(guān)愛應(yīng)急救援人員，基本形成應(yīng)急救援關(guān)愛 項(xiàng)目集群，促進(jìn)應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展。四個(gè)行動(dòng)：一是“應(yīng)急救援人員關(guān)愛行動(dòng)”，旨在撫恤犧牲和傷殘的救援英雄及家庭，把社會(huì)各界對(duì)應(yīng)急人員的關(guān)愛送到他們身邊，提升應(yīng)急人員保障 水平和職業(yè)榮譽(yù)感，提高戰(zhàn)斗力。二是“應(yīng)急救援力量能力提 升行動(dòng)”，匯聚社會(huì)各方力量，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、災(zāi)害多發(fā)高發(fā)地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍“配物資”“配裝備”“辦培訓(xùn)”“搞演練”，增強(qiáng)應(yīng)急救援力量快速處置突發(fā)事件的能力，減少災(zāi)害事故傷亡。三是“應(yīng)急救援人員健康促進(jìn)行動(dòng)”，打造救援人員身邊的健康 管理工作站，改善應(yīng)急救援人員的職業(yè)健康條件，為應(yīng)急救援人員的安全健康保駕護(hù)航。四是“全民安全應(yīng)急素質(zhì)提升行動(dòng)”， 提高公眾安全意識(shí)，普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)和自救互救技能，避免“小事引巨災(zāi)”等慘痛事故，促進(jìn)公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力特別 是自救互救能力得到全面提升。
二是實(shí)現(xiàn)礦山塵肺病救助和塵肺病防治項(xiàng)目優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)國家職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)目標(biāo)，在國家衛(wèi)健委、應(yīng)急部和國家局以及相關(guān)司指導(dǎo)幫助下，深耕礦山職工職業(yè)健康領(lǐng)域，發(fā)揮基金會(huì)在服務(wù)礦山塵肺病防治和救助塵肺病患者方面的重要作用。塵肺病慈善救助項(xiàng)目要在原有醫(yī)助、資助、助學(xué)救助基礎(chǔ)上，向推進(jìn)塵肺病預(yù)防轉(zhuǎn)變。公益項(xiàng)目內(nèi)容以推進(jìn)礦山企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任意識(shí)、 普及塵肺病預(yù)防知識(shí)，解決塵肺病患者及其家庭成員身心健康、綜合素質(zhì)提升等全面發(fā)展方面的迫切需求和現(xiàn)實(shí)困難為重點(diǎn)，培養(yǎng)具有健康體魄、 安全健康素養(yǎng)的新型礦工。建立多層次、立體化的職業(yè)健康公益 項(xiàng)目集群，推動(dòng)公益項(xiàng)目的提質(zhì)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，為廣大塵肺 病患者及其家庭提供新助力、播種新希望。
（二）加強(qiáng)品牌管理，擴(kuò)大公益影響力。
不斷完善品牌架構(gòu)，豐富品牌內(nèi)涵，推進(jìn)傳播語態(tài)、傳播形式創(chuàng)新，加強(qiáng)傳播渠道建設(shè)，注重品牌保護(hù)工作。
一是強(qiáng)化品牌建設(shè)，打造并做大做強(qiáng)關(guān)愛應(yīng)急救援人員和“暖心工程”和礦山塵肺病患者“洗肺清塵、綜合治療”這兩個(gè)公益品牌。開發(fā)品牌識(shí)別系統(tǒng)，形成更具視覺沖擊力、便于識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)化識(shí)別系統(tǒng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)品牌認(rèn)知、感受的一致性，形成牢固的品牌記憶。加強(qiáng)內(nèi)容生產(chǎn)，豐富品牌文化，在項(xiàng)目實(shí)施過程中挖掘、積累優(yōu)質(zhì)素材，增加內(nèi)容制作的觀點(diǎn)含量、情感含量，提升內(nèi)容的深度、溫度，講好品牌故事。
二是注重品牌傳播，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，把握互聯(lián)網(wǎng)傳播分眾化趨勢，研究適合不同群體受眾特點(diǎn)的話語表達(dá)方式，創(chuàng)新傳播語態(tài)，提升品牌在民眾中的知名度，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與感、體驗(yàn)感，提升品牌吸引力。積極運(yùn)用應(yīng)急管理系統(tǒng)傳播資源，將“暖心工程”“洗肺清塵、綜合治療”品牌的公益屬性與應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局、國家消防救援局和國家地震局的新媒體網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢有機(jī)嵌入融 合，提升品牌引領(lǐng)力。
三是加強(qiáng)品牌維護(hù)管理，完善品牌管理制度，制作“暖心工程”和“洗肺清塵”品牌視覺形象管理手冊(cè)，規(guī)范品牌標(biāo)準(zhǔn)、品牌視覺識(shí)別系統(tǒng)、品牌傳播推廣。建立品牌價(jià)值評(píng)估體系，定期了解品牌運(yùn)營狀況，補(bǔ)齊品牌短板，不斷提高品牌競爭力。
（三）整合社會(huì)資源，構(gòu)建中國應(yīng)急關(guān)愛公益生態(tài)圈。
一是強(qiáng)化基金會(huì)內(nèi)部的核心競爭力建設(shè)。優(yōu)化基金會(huì)組織架構(gòu)，根據(jù)基金會(huì)新的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)急救援人員關(guān)愛和礦山塵肺病防治屬于兩塊不同業(yè)務(wù)，增設(shè)應(yīng)急救援人員關(guān)愛委員會(huì)和礦山塵肺病防治委員會(huì)兩個(gè)專業(yè)委員會(huì)，分別推進(jìn)相關(guān)工作。按照大部門制的要求，調(diào)整基金會(huì)秘書處機(jī)構(gòu)設(shè)置，將現(xiàn)有六個(gè)部門優(yōu)化為五個(gè)部門。加強(qiáng)其規(guī)范管理，提升自主開展公益項(xiàng)目研發(fā)和實(shí)施的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，增強(qiáng)基金會(huì)內(nèi)部的人力資源競爭力，協(xié)同提升基金會(huì)自身建設(shè)。充分發(fā)揮基金會(huì)專家委員會(huì)在科學(xué)決策、技術(shù)支持和社會(huì)影響力等方面的作用和優(yōu)勢，共同推進(jìn)新階段基金會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展。
二是形成與業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)、監(jiān)督和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。關(guān)愛應(yīng)急救援人員和礦山塵肺病防治公益慈善事業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要按照黨中央國務(wù)院部署和民政部關(guān)于社會(huì)組織監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，緊緊依靠部黨委強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與支持，切實(shí)加強(qiáng)與消防救援局、礦山安監(jiān)局、部人事司和隊(duì)伍建設(shè)局等單位的聯(lián)系，主動(dòng)爭取他們的指導(dǎo)幫助和支持，自覺接受相關(guān)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督、年檢、外審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。探索建立與全國總工會(huì)等群團(tuán)組織和其他公益慈善基金會(huì)的合作，共同為應(yīng)急救援人員關(guān)愛和塵肺病防治公益慈善事業(yè)謀發(fā)展。要建立基金會(huì)與各地應(yīng)急管理部門、消防救援部門、地震局、駐地礦山監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及應(yīng)急、安全生產(chǎn)等相關(guān)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)溝通解決相關(guān)問題。基金會(huì)要緊扣時(shí)代主題，發(fā)揮在第三次分配中的資源樞紐作用，聚焦主業(yè)，協(xié)同創(chuàng)新，有效履行自身使命，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。
三是構(gòu)建融合共生的公益生態(tài)。攜手各類社會(huì)公益組織，組建應(yīng)急救援人員關(guān)愛公益生態(tài)聯(lián)盟，在資源共享、項(xiàng)目開發(fā)、管理咨詢諸方面的交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，高效地配置慈善資源。發(fā)揮基金會(huì)在應(yīng)急救援和塵肺病防治公益領(lǐng)域的樞紐作用，整合各類社會(huì)優(yōu)勢資源，與公益聯(lián)盟成員為應(yīng)急救援力量關(guān)愛提供更多個(gè)性化、專業(yè)化的公益服務(wù)，形成相互促進(jìn)、共同繁榮、可持續(xù)發(fā)展的公益生態(tài)圈。
四是加強(qiáng)與社會(huì)各界合作，提升基金會(huì)輻射力、影響力。要加強(qiáng)與部新聞司、宣傳教育中心、中國應(yīng)急管理報(bào)社等單位的聯(lián)系，取得指導(dǎo)和支持，廣泛動(dòng)員應(yīng)急救援人員、志愿者、各大媒體等社會(huì)力量參與公益事業(yè)，在參與公益實(shí)踐中長知識(shí)、凝共識(shí)、聚合力。將關(guān)愛應(yīng)急救援人員的實(shí)踐成果持續(xù)拓展為支持公益的流量資源，形成救援組織聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)，合力打造應(yīng)急管理系統(tǒng)公益事業(yè)集群。運(yùn)用中央主流媒體和新媒體優(yōu)勢，開展應(yīng)急救援人員先進(jìn)事跡宣傳，普及應(yīng)急救援、塵肺病防治和職業(yè)健康科學(xué)知識(shí)，展示新時(shí)代應(yīng)急救援人員的風(fēng)采，展現(xiàn)塵肺病患者的美好生活，講好基金會(huì)公益故事，多維度宣傳推介基金會(huì)的新氣象、新風(fēng)貌。充分發(fā)揮廣大志愿者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，持續(xù)擴(kuò)大資源覆蓋面，進(jìn)一步提高基金會(huì)的輻射力和影響力。
（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，提升公益效能。
以數(shù)字化轉(zhuǎn)型塑造基金會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢，做好數(shù)字慈善，用好“慈善終端”系統(tǒng)，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)員方式創(chuàng)新、項(xiàng)目管理方式革新和內(nèi)部流程再造，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。
一是加快“慈善終端”系統(tǒng)應(yīng)用，打造基金會(huì)互聯(lián)網(wǎng)募資平臺(tái)。首先盡快使用、發(fā)揮好揀到公司捐贈(zèng)的慈善終端系統(tǒng)，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的發(fā)展機(jī)遇，打造基金會(huì)自己的互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)。發(fā)揮基金會(huì)平臺(tái)優(yōu)勢，規(guī)范平臺(tái)項(xiàng)目審核、信息展示、進(jìn)展披露等工作，積極賦能公益伙伴，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)更加專業(yè)、高效、透明。充分利用基金會(huì)資源優(yōu)勢，鏈接受助人、公益組織、愛心人士、愛心企業(yè)，合理配置公益資源，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)回歸公益本源。爭取申報(bào)民政部慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)資質(zhì)準(zhǔn)備工作。
二是加快數(shù)字慈善建設(shè)，革新流程管理系統(tǒng)。圍繞項(xiàng)目、行政等重點(diǎn)領(lǐng)域，著眼項(xiàng)目可跟蹤、資金可追蹤、風(fēng)險(xiǎn)可防范，積極推進(jìn)基金會(huì)業(yè)務(wù)協(xié)同方式創(chuàng)新。加快項(xiàng)目管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的平臺(tái)化、流程化、動(dòng)態(tài)化，提高管理效能。聚焦內(nèi)部審批等行政辦公重點(diǎn)內(nèi)容，逐步完善線上辦公，提升工作效率，降低行政成本。充分重視數(shù)據(jù)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的重要價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源充分匯聚、順暢流動(dòng)和深度應(yīng)用。
（五）完善專業(yè)治理，提升核心競爭力。
深刻把握中國特色社會(huì)主義公益慈善事業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、行之有效的制度體系，提升基金會(huì)的核心競爭力。
一是全面優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)職能。按照基金會(huì)新章程和工作規(guī)則，切實(shí)發(fā)揮好理事會(huì)決策職能，將基金會(huì)使命貫穿始終，為戰(zhàn)略規(guī)劃、公益目標(biāo)、業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃等做好重大決策。完善監(jiān)事的監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督有效性。推動(dòng)秘書處及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不斷完善機(jī)構(gòu)職能、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，使組織架構(gòu)更加合理、崗位職責(zé)更加清晰、業(yè)務(wù)流程更加流暢。
二是鍛造優(yōu)秀人才隊(duì)伍。加強(qiáng)基金會(huì)員工的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。建立專職、兼職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)講政治、懂公益、善管理、有愛心的公益骨干。健全員工激勵(lì)機(jī)制，營造充滿活力、富有效率、更加開放、人盡其才的工作環(huán)境，重視發(fā)揮基金會(huì)定點(diǎn)醫(yī)院和青年志愿者作用，共同為基金會(huì)發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的組織支撐、技術(shù)支持和人才保障。
三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，深刻理解專項(xiàng)基金使命、受助人需求、捐贈(zèng)人意愿，在方案設(shè)計(jì)方面立足基金會(huì)新章程和規(guī)定的從事公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍。規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施流程，實(shí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、期中、年末、結(jié)項(xiàng)閉環(huán)管理，確保公益性質(zhì)，提高公益效能，通過采購等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格把控項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)捐贈(zèng)人、合作伙伴、供應(yīng)商等開展盡職調(diào)查，建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)核心項(xiàng)目實(shí)行專門管理，將規(guī)范化運(yùn)行與個(gè)性化服務(wù)有機(jī)結(jié)合。
四是創(chuàng)新籌資模式。在創(chuàng)新動(dòng)員方式的基礎(chǔ)上，形成以面向公眾籌資為基礎(chǔ)、以面向機(jī)構(gòu)籌資為主力的多元籌資渠道，擴(kuò)大籌資覆蓋面。充分運(yùn)用“設(shè)置話題”、項(xiàng)目眾籌等方式，不斷推動(dòng)籌資模式創(chuàng)新，研究慈善信托與公益項(xiàng)目的結(jié)合方式，圍繞主業(yè)有效拓展籌資渠道
五是不斷改善捐贈(zèng)人服務(wù)。精準(zhǔn)把握捐贈(zèng)人需求，充分考慮捐贈(zèng)人意愿，有針對(duì)性地推薦、設(shè)計(jì)公益項(xiàng)目，提供專業(yè)化項(xiàng)目咨詢和方案建議。高質(zhì)量完成項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)向捐贈(zèng)人反饋項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告，重要節(jié)點(diǎn)邀請(qǐng)捐贈(zèng)人參與、親身體驗(yàn)。及時(shí)組織捐贈(zèng)人與受助人、捐贈(zèng)人與捐贈(zèng)人之間的交流活動(dòng)，建立“捐贈(zèng)人—專項(xiàng)基金—受助人”之間的良性互動(dòng)機(jī)制。
六是規(guī)范信息公開。完善信息公開相關(guān)制度，增強(qiáng)信息公開的合規(guī)性、準(zhǔn)確性，切實(shí)提高信息公開質(zhì)量。保證信息公開的及時(shí)性，按照法律規(guī)定的時(shí)間和頻次開展信息披露。保證信息公開的內(nèi)容和形式完整，依法依規(guī)面向社會(huì)進(jìn)行信息公開。暢通信息公開的內(nèi)外監(jiān)督反饋機(jī)制，保護(hù)捐贈(zèng)人及其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益，增強(qiáng)社會(huì)公信力。
四、重點(diǎn)行動(dòng)
（一）應(yīng)急救援人員關(guān)愛行動(dòng)。建立“應(yīng)急救援人員關(guān)愛行動(dòng)基金管理辦法”，成立專項(xiàng)基金管委會(huì)，在部人事司、能力建設(shè)局指導(dǎo)下，做好撫恤因公犧牲和傷殘的救援英雄，救助因公負(fù)傷的應(yīng)急人員，資助因病致困的應(yīng)急人員家庭，為他們兜底線、救急難，送溫暖、獻(xiàn)愛心，把黨和政府的溫暖、社會(huì)各界對(duì)應(yīng)急救援人員的關(guān)愛送到他們身邊，提升應(yīng)急人員保障水平和職業(yè)榮譽(yù)感，提高凝聚力戰(zhàn)斗力。
（二）暖心工程--應(yīng)急救援力量能力提升行動(dòng)。助力實(shí)施《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，大力推進(jìn)“應(yīng)急救援力量能力提升行動(dòng)”“三個(gè)計(jì)劃”落地。一是“應(yīng)急救援力量裝備提升計(jì)劃”。重點(diǎn)為應(yīng)急救援力量補(bǔ)充與災(zāi)害類型相適應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援裝備和搶險(xiǎn)救援器材，配備適用的應(yīng)急檢測裝備、預(yù)警裝備、個(gè)體防護(hù)裝備、應(yīng)急通訊信息裝備、救援專用裝備和醫(yī)療救護(hù)裝備等，拓展應(yīng)急救援能力，保障“黃金救援期”的安全高效，提高災(zāi)害事故等突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力，減少災(zāi)害事故人員傷亡。二是“應(yīng)急救援力量能力提升計(jì)劃”。著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援需要，資助應(yīng)急救援隊(duì)伍開展培訓(xùn)演練等專業(yè)能力提升、專業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)認(rèn)定，提升救援隊(duì)伍專業(yè)能力和救援效率，探索應(yīng)急救援力量之間建立共訓(xùn)共練的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量融合發(fā)展，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)技能和整體水平。三是“社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍賦能計(jì)劃”。重點(diǎn)支持社會(huì)救援力量開展自然災(zāi)害、火災(zāi)逃生、燃?xì)馐鹿暑A(yù)防、心肺復(fù)蘇、各類創(chuàng)傷救治等培訓(xùn)演練，確保隊(duì)伍隨時(shí)拉得出、打得贏，避免“小事引巨災(zāi)”等慘痛事故發(fā)生。根據(jù)需求，為社會(huì)救援隊(duì)伍配備發(fā)電機(jī)、抽水泵、衛(wèi)星電話、照明燈等設(shè)備器材和個(gè)人防護(hù)用品，切實(shí)提升社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備和實(shí)戰(zhàn)能力。
（三）暖心工程----應(yīng)急救援人員健康促進(jìn)行動(dòng)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)應(yīng)急救援工作和關(guān)心關(guān)懷應(yīng)急救援人員的重要指示精神，重點(diǎn)開展“三項(xiàng)活動(dòng)”。一是“智慧健康體驗(yàn)室援建活動(dòng)”。主要邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層救援人員援建配備有智能健康檢測系統(tǒng)、康復(fù)理療設(shè)備、心理健康服務(wù)系統(tǒng)和健康圖書角的健康康復(fù)室。實(shí)現(xiàn)對(duì)救援人員一站式的健康自助體檢、測評(píng)，引導(dǎo)救援人員加強(qiáng)自我健康監(jiān)護(hù)和健康管理。二是“應(yīng)急藥箱捐贈(zèng)活動(dòng)”。為基層救援隊(duì)（站） 量身打造的應(yīng)急保護(hù)用品。為促進(jìn)救援人員安全健康，向基層救援隊(duì)（站）捐贈(zèng)應(yīng)急藥箱，減少應(yīng)急救援人員在突發(fā)事件救援和日常訓(xùn)練中身體的傷痛。隨時(shí)隨地為應(yīng)急救援人員的安全健康保駕護(hù)航。三是“暖心健康圖書角捐助活動(dòng)”。為普及應(yīng)急救援人員衛(wèi)生健康知識(shí)，提高自我健康管理能力，打造集學(xué)習(xí)、休閑和健康知識(shí)普及為一體的專屬空間，緩解救援隊(duì)員的焦躁情緒，提升應(yīng)急救援人員健康保障水平。
（四）全民安全應(yīng)急素質(zhì)提升行動(dòng)。為提高公眾安全應(yīng)急意識(shí)，普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)和自救互救技能，積極開展應(yīng)急科普活動(dòng)。 一是開發(fā)新媒體平臺(tái)，制作傳播內(nèi)容。開發(fā)抖音或快手公眾號(hào)，制作播放影視劇、短視頻、紀(jì)錄片等系列產(chǎn)品，普及安全應(yīng)急知識(shí)。二是開展應(yīng)急科普和職業(yè)健康宣教“五進(jìn)”活動(dòng)。編輯出版圖文并茂的應(yīng)急知識(shí)讀本和礦山企業(yè)員工職業(yè)健康指南等進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭“五進(jìn)”，增強(qiáng)宣傳效果，提高廣大群眾應(yīng)急意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，促進(jìn)公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力特別是自救互救能力得到全面提升。
（五）塵肺病救助行動(dòng)。（五)一是 持續(xù)推進(jìn)“洗肺清塵和綜合治療”救助活動(dòng)。繼續(xù)加大對(duì)貧困塵肺病患者尤其是農(nóng)民工患者開展公益救助活動(dòng)。充分發(fā)揮基金會(huì)救助領(lǐng)域的優(yōu)勢和項(xiàng)目示范作用，通過開展大容量肺灌洗治療和綜合康復(fù)治療，對(duì)塵肺病患者開展醫(yī)療救助；向特殊困難的重癥塵肺病患者發(fā)放醫(yī)療級(jí)制氧機(jī)，緩解患者呼吸困難癥狀，減輕患者癥狀、緩解疾病帶來的痛苦，延緩疾病升級(jí)，提高患者的生活自理和勞動(dòng)能力。二是為各地塵肺病康復(fù)站建設(shè)添磚加瓦。發(fā)揮我會(huì)定點(diǎn)醫(yī)院作用，大力支持國家衛(wèi)健委倡導(dǎo)建立的塵肺病康復(fù)站建設(shè)，根據(jù)各地實(shí)際需要量捐贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備、藥品等，開展聯(lián)合巡診、隨訪，宣傳職業(yè)病防治法和塵肺病患者救助政策，發(fā)放健康知識(shí)宣傳咨料，普及塵肺病防治知識(shí)，走訪慰問塵肺病患者家庭，傳遞黨和政府的溫暖和社會(huì)組織的關(guān)愛。
（六）塵肺病預(yù)防行動(dòng)。精心組織每年的《全國職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)，開展塵肺病預(yù)防科普知識(shí)、宣教進(jìn)企業(yè)、進(jìn)礦山活動(dòng)，從源頭預(yù)防遏制塵肺病等職業(yè)病發(fā)生。一是通過捐贈(zèng)宣教產(chǎn)品等方式，將職業(yè)健康與安全生產(chǎn)知識(shí)送到社區(qū)和井口，提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)健康理念，做好粉塵防護(hù)；二是動(dòng)員礦山企業(yè)積極參加健康企業(yè)和爭做健康達(dá)人活動(dòng)，落實(shí)企業(yè)職業(yè)健康主體責(zé)任，動(dòng)員企業(yè)員工全員參與職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，從源頭上預(yù)防塵肺病的發(fā)生， 切實(shí)加強(qiáng)礦山塵肺病預(yù)防和職業(yè)病防治工作。
（七）塵肺病家庭幫扶行動(dòng) 。一是開展塵肺病家庭兒 童關(guān)愛活動(dòng)。活動(dòng)以貫徹落實(shí)《中國兒童發(fā)展綱（2021-2030 年）》為宗旨，優(yōu)化農(nóng)民工塵肺病家庭兒童成長的社會(huì)環(huán)境，彌補(bǔ)農(nóng)民工塵肺病家庭兒童和留守兒童在在安全防護(hù)、健康教育、心理輔導(dǎo)和優(yōu)秀讀物匱乏等方面的短板，活動(dòng)主要以“經(jīng)典名著小書包”為載體，向塵肺病家庭兒童捐贈(zèng)安全書包、經(jīng)典名著和健康圖書，并對(duì)孩子進(jìn)行心理輔導(dǎo)干預(yù)，促進(jìn)兒童全面發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。二是開展明德陽光愛心救助基金、塵肺病患者子女助學(xué)行動(dòng)。為貧困塵肺病患者子女發(fā)放助學(xué)金，解決實(shí)際困難，擺脫親人罹患?jí)m肺病造成的心理負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)塵肺病患者子女積極向上的品質(zhì)。
(八）助力礦山安全高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。基金會(huì)在助力以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展上要有所作為，圍繞礦山塵肺病防治、粉塵危害治理和智能化礦山建設(shè)，積極捐贈(zèng)推廣一批先進(jìn)適用新技術(shù)新裝備，如：瓦斯巡檢機(jī)器人系統(tǒng)、井下濕式噴漿機(jī)、新型抑塵劑、智慧化礦山整體解決方案等，充分發(fā)揮這些新技術(shù)新裝備中的新質(zhì)生產(chǎn)力作用，提升礦山企業(yè)職業(yè)健康工作和安全高質(zhì)量發(fā)展整體水平，服務(wù)國家礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
本規(guī)劃列入理事會(huì)主要議程，統(tǒng)籌指導(dǎo)實(shí)施，每年檢查落實(shí)一次。基金會(huì)黨支部要把落實(shí)本規(guī)劃作為黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的重要抓手，切實(shí)發(fā)揮保證監(jiān)督作用，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)如期全面完成。
（二）加強(qiáng)籌資保障
建立更具競爭力的籌資激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)全體人員協(xié)同高效工作，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、專業(yè)的管理、高效的項(xiàng)目執(zhí)行、強(qiáng)大的品牌推廣，增強(qiáng)公益市場的競爭力，為廣泛募集款物提供保障每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、行業(yè)動(dòng)態(tài)和捐贈(zèng)人特點(diǎn)等因素制定有效的籌資策略，協(xié)同發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，開發(fā)潛在客戶，廣泛開展組織化動(dòng)員和社會(huì)化動(dòng)員，開展專項(xiàng)推介，挖掘更多社會(huì)資源，精準(zhǔn)開展公益項(xiàng)目捐贈(zèng)，為規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供源源不斷的動(dòng)力。
（三）完善落實(shí)機(jī)制
將本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)行動(dòng)納入機(jī)構(gòu)年度計(jì)劃，合理確定年度工作重點(diǎn)，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)資源，為本規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)提供保障。要明確職責(zé)分工，制定本規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施方案，明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，制定時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書等考評(píng)方式，在實(shí)施過程中形成研究部署、狠抓落實(shí)、督促檢查、及時(shí)報(bào)告、跟蹤問效的管理閉環(huán)。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施的適應(yīng)性，確保基金會(huì)規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面協(xié)調(diào)一致。強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)， 統(tǒng)一整合調(diào)度機(jī)構(gòu)各部門的優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)分工協(xié)作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新問題和新要求，需要對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，由基金會(huì)理事會(huì)、理事長辦公會(huì)進(jìn)行研究并形成方案，按照法定程序決策部署。
（五）監(jiān)督保障機(jī)制
按照合規(guī)運(yùn)行的總要求，建立和健全基金會(huì)內(nèi)部績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，接受監(jiān)事會(huì)定期檢查，民政部年度檢查，重大項(xiàng)目接受社會(huì)中介組織年度審計(jì)和項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，定期在基金會(huì)官網(wǎng)和民政部指定媒體信息公開，自覺接受政府部門和社會(huì)的監(jiān)督，提高基金會(huì)透明度和公信力。
